關于印發(fā)連州市加強農(nóng)作物秸稈綜合利用

和禁止露天焚燒工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

    為加強大氣污染治理，推廣秸稈綜合利用，狠抓秸稈禁燒工作，根據(jù)國務院辦公廳《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》以及上級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門關于秸稈禁燒和綜合利用有關文件精神，市科技和農(nóng)業(yè)局制定了《連州市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作實施方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年9月11日

連州市加強農(nóng)作物秸稈綜合利用

和禁止露天焚燒工作實施方案

為推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的意見》（清農(nóng)〔2015〕130號）文件精神,現(xiàn)就加強我市農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作制定以下方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“以疏為主，疏堵結合”原則，制定和完善綜合利用配套政策措施，通過技術集成、制度創(chuàng)新，因地制宜推進秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈出路，提高資源利用率、保護生態(tài)環(huán)境、努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

1、擴大無秸稈焚燒面積，2015年底，無秸稈露天焚燒面積面積達到轄區(qū)面積的40%。

2、提高秸稈綜合利用水平，加快利用生物技術推廣秸稈返田，達到比上年增長15%的目標。 

3.擴大綠肥種植，減少農(nóng)田化學肥料的使用，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長，減少化肥施用過程中氨的排放。

4.收割秸稈及時清運、堆儲，沒有沿主干道路亂堆亂棄現(xiàn)象，不發(fā)生一起因秸稈下河引起的飲用水源污染事故，或因大面積焚燒秸稈引起的大氣污染事故。

四、工作重點

1、探索建立秸稈收貯體系。秸稈收貯利用服務體系連接著秸稈利用的各個環(huán)節(jié)，要加快建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收貯服務體系。應結合現(xiàn)有秸稈回收利用企業(yè)（點），重點建立具有一定規(guī)模的秸稈收貯利用中心，探索建設“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”秸稈收貯利用體系的有效途徑，破解秸稈“收貯難、貯存難、運輸難、成本高”瓶頸。

2、大力實施秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈機械化還田為重點，秸稈能源化（固化成型燃料、沼氣）、肥料化（制作有機肥）、飼料化（高效養(yǎng)殖）、基料化（菌菇種植）、工業(yè)原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補充的秸稈綜合利用技術，引導農(nóng)民從低效燃燒發(fā)展向高效利用轉(zhuǎn)變。支持秸稈有機肥、秸稈沼氣等中小型實用項目建設。

3、不斷加大秸稈禁燒力度。市環(huán)保、公安、交通、城管等部門要加強對露天焚燒秸稈、道路秸稈堆放和棄置秸稈污染水體等行為的監(jiān)督管理，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度。建立秸稈禁燒值班制度和舉報受理查處制度，要在重點時段集中組織人員加強巡查，強化禁燒期間的巡查督查和執(zhí)法檢查，及時制止違法違規(guī)行為。

四、保障措施

1、加強組織領導。秸稈禁燒和綜合利用工作實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領導負責制，成立秸稈禁燒工作領導組織，對秸稈禁燒工作實施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、指導，層層分解目標任務，形成倒逼機制。簽訂工作目標責任書。由市農(nóng)業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂年度秸稈禁燒與綜合利用工作目標責任書，確保完成目標和任務。

2．強化宣傳發(fā)動。綜合利用實施主體主要是廣大農(nóng)戶和合作組織，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及市各相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳，使秸稈機械化還田為主的秸稈綜合利用和禁燒工作的法律法規(guī)、政策要求、知識技術家喻戶曉，增強全市上下利用秸稈和保護環(huán)境的自覺性。通過召開現(xiàn)場觀摩會等形式，讓更多的農(nóng)戶掌握和應用相關技術；要善于發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳秸稈綜合利用的典型，不斷放大示范效果，帶動更多的農(nóng)戶加入到秸稈綜合利用行動中；要鼓勵秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制定扶持政策，引導各類社會資本投資開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強培育秸稈綜合利用的龍頭企業(yè)。 

3.加強監(jiān)督和抽查。在容易進行田間秸稈燃燒的季節(jié)要加強監(jiān)管，堅持“政府領導，部門聯(lián)動，疏堵結合，以疏為主”的原則，突出抓好市區(qū)建成區(qū)周圍5公里，沿高速公路兩側(cè)2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里，以及油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施周圍1公里等重點區(qū)域。加強巡查監(jiān)管，在禁燒期間禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒葉、落葉等，力爭不燒一把火、不冒一處煙。

4．突出大戶管控。要對規(guī)模種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等實行嚴禁焚燒秸稈，切實做到禁燒和綜合利用的示范帶頭榜樣，要實行專人專管，定點巡查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立涉農(nóng)項目與秸稈禁燒和綜合利用工作執(zhí)行情況掛鉤制度，對違規(guī)焚燒秸稈的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等實行1-2年項目限制申報的處罰。

5、加快技術推廣和服務指導。制定和不斷完善農(nóng)作物秸稈機械化還田技術路線，積極推廣成熟的技術裝備，廣泛組織技術培訓，認真貫徹作業(yè)質(zhì)量標準，及時提供指導服務。同時，要積極培育秸稈多種形式利用典型，推廣多種形式利用先進技術，拓寬多種形式綜合利用渠道，不斷提高秸稈多種形式利用水平。在秸稈禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及規(guī)模種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織建立秸稈還田利用示范片和示范點，適時指導農(nóng)戶開展機械化粉碎還田、腐熟還田以及高溫堆肥等技術創(chuàng)建活動，注重農(nóng)機農(nóng)藝結合，引導帶動農(nóng)民群眾自覺開展多渠道、多形式秸稈綜合利用。要加強農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管與服務調(diào)度。對機割留茬未達到標準的，一律不準下田，及時做好大型收割還田農(nóng)機具的進場調(diào)度工作。